Habib Jemli l\u2019avait nomm\u00e9 ministre aupr\u00e8s du chef du gouvernement, charg\u00e9 des Affaires \u00e9conomiques, la m\u00eame fonction qu\u2019il occupait dans les gouvernements Hamadi Jebali, puis Ali Laarayedh. Ali Chebbi, expert international aupr\u00e8s du programme des Nations unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD), nous livre, dans cet entretien, ses impressions sur les politiques \u00e9conomiques du gouvernement, les r\u00e9formes que celui-ci a mises en \u0153uvre et son point de vue sur la fiabilit\u00e9 du programme pr\u00e9sent\u00e9 par la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne au FMI. Pour lui, l\u2019urgence serait que \u00ab le gouvernement actuel mobilise d\u2019abord les ressources locales en annon\u00e7ant que la \u00ab\u00a0Tunisie est catastroph\u00e9e\u2026\u00a0\u00bb !
\nTunis-Hebdo : Comment jugez-vous l\u2019efficacit\u00e9 des politiques \u00e9conomiques face aux probl\u00e8mes de finances publiques ?<\/p>\n
Ali Chebbi : La r\u00e9ponse aux probl\u00e8mes de finances publiques est, depuis au moins 5 ans, tr\u00e8s simpliste et \u00e0 d\u00e9faut d’aiguillage. Elle synth\u00e9tise, en effet, l’instabilit\u00e9 politique et les conflits d’int\u00e9r\u00eat institutionnels (exemple, l’Ex\u00e9cutif vs le Parlement, ou la BCT vs le MF).<\/p>\n
La mani\u00e8re partielle et purement comptable de traiter les finances publiques, qui est surtout fondamentalement \u00e9conomique, semble avoir pes\u00e9 lourd sur ses propres objectifs, \u00e0 savoir l’assainissement financier des caisses sociales, la mise en \u0153uvre effective des r\u00e9formes des entreprises publiques ainsi que la prise en charge des co\u00fbts sociaux de ses r\u00e9formes.<\/p>\n
T-H : Peut-on imputer les limites des politiques \u00e9conomiques au caract\u00e8re contraignant des r\u00e9formes accompagnant le pr\u00eat-FMI et \u00e0 la lourdeur des proc\u00e9dures de promulgation des lois ?<\/p>\n
A.C : Ceci ne nous semble pas si exact puisque lesdites r\u00e9formes ne sont pas articul\u00e9es exclusivement autour du d\u00e9veloppement autant qu’elles concernent plus les \u00e9quilibres financiers, voire macro-\u00e9conomiques globaux et leur viabilit\u00e9. D\u2019autre part, l\u2019arsenal juridique existant n\u2019est pas si contraignant pour initier des r\u00e9formes.<\/p>\n
Toutefois, si l’on tenait en compte les cycles politico-\u00e9conomiques, nous comprendrions mieux les mesures de court terme prises par les gouvernements successifs, au moins depuis 2016. Une gestion de la crise sanitaire qui se d\u00e9marque des normes manag\u00e9riales standards.
\n\u00ab\u00a0L’Etat a rat\u00e9 l’occasion
\nde transformer la crise en une opportunit\u00e9\u00a0\u00bb
\nL’Etat \u00e9tait quasiment absent dans la mobilisation de la population et sa sensibilisation, il n’\u00e9tait pas proactif, il a manqu\u00e9 de coordination, et a rat\u00e9 l’occasion de transformer la crise en une opportunit\u00e9 \u00e0 la Schumpeter.<\/p>\n
Le contexte macro-\u00e9conomique courant est marqu\u00e9 par un espace fiscal tr\u00e8s r\u00e9duit. Le d\u00e9ficit public, toujours non-soutenable depuis 2015, a augment\u00e9 de mani\u00e8re vertigineuse (11,5 % du PIB, hors dons).<\/p>\n
Pour ce qui est de l’inflation, si celle-ci a \u00e9t\u00e9 frein\u00e9e en raison de la contraction de la demande int\u00e9rieure et de la baisse des prix internationaux de certains produits, comme les carburants, des pressions inflationnistes dans les semaines \u00e0 venir seront in\u00e9vitables, ce qui r\u00e9duirait les marges de man\u0153uvre de la politique mon\u00e9taire.<\/p>\n
La fragilit\u00e9 provient aussi de l\u2019incertitude quant \u00e0 un retour au rythme habituel de la croissance, puisque du c\u00f4t\u00e9 de la demande il y a une tendance \u00e0 supprimer les subventions et compromettre l\u2019augmentation salariale mais aussi \u00e0 diminuer l\u2019enveloppe budg\u00e9taire d\u00e9di\u00e9e \u00e0 l\u2019investissement public \u00e0 cause de l\u2019\u00e9troitesse de l\u2019espace fiscal.<\/p>\n
Du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019offre, nul n\u2019est certain que des politiques industrielles soient de mise du moins jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent. De ce point de vue, le rebond statistique attendu en 2021 n\u2019aurait pas d\u2019ampleur effective au vu d\u2019une saison agricole et touristique rat\u00e9e et le quasi-nul effet du stimulus fiscal de la politique budg\u00e9taire.<\/p>\n
Tels sont les faits saillants de la situation actuelle vue par tout le monde y compris les institutions financi\u00e8res internationales dont le FMI.
\n\u00ab\u00a0Des pressions inflationnistes
\ndans les semaines \u00e0 venir seront in\u00e9vitables\u00a0\u00bb
\nT-H : A propos du FMI. Pensez-vous que l’institution de Bretton Woods conc\u00e8dera un nouveau programme d\u2019aide au gouvernement apr\u00e8s que celui-ci a commenc\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre certaines r\u00e9formes, celles relatives notamment \u00e0 la r\u00e9duction des d\u00e9penses de subvention ?<\/p>\n
A.C : Le FMI aurait consid\u00e9r\u00e9 que les r\u00e9formes prescrites dans la fameuse matrice accompagnant le pr\u00eat-FMI n’ont pas \u00e9t\u00e9 totalement achev\u00e9es selon les \u00a0\u00bbindicateurs quantitatifs\u00a0\u00bb retenus au d\u00e9but et lors des revues p\u00e9riodiques de son staff. Je pense que le gouvernement a fait preuve d\u2019opacit\u00e9 puisque il ne met pas les Tunisiens au courant de l\u2019\u00e9volution de ses n\u00e9gociations avec le FMI, ni sur les solutions pr\u00e9cises qu\u2019il envisage pour au moins boucler le budget de 2021.<\/p>\n
Tout ce que l\u2019on sait est qu\u2019il a besoin de 4 milliards de dollars et que le FMI s\u2019est montr\u00e9 \u2018\u2018rigoureux\u2019\u2019 face aux propositions tunisiennes dont certaines ne le concernent pas, comme la lev\u00e9e de subvention sur les produits de base dont le vis-\u00e0-vis est la BM, outre la lib\u00e9ralisation du compte capital, c\u00e0d, du march\u00e9 financier.<\/p>\n
Certaines r\u00e9formes sont trop g\u00e9n\u00e9rales, voire non-op\u00e9rationnelles, telles que celles portant sur le secteur informel et r\u00e9forme des entreprises publiques et des caisses de s\u00e9curit\u00e9 sociale. D\u2019autres sont trop optimistes pour ne pas dire irr\u00e9alistes, telles que l\u2019all\u00e8gement fiscal et surtout les pr\u00e9visions tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es de croissance pour la p\u00e9riode 2021-2023.<\/p>\n
De son c\u00f4t\u00e9, le FMI exigerait, selon sa mission originelle et sa pratique habituelle, une structure budg\u00e9taire viable privil\u00e9giant la r\u00e9duction de la part des salaires publics dans le PIB, suppos\u00e9e \u00eatre produite par des techniciens de haut niveau et r\u00e9servant une enveloppe consistante \u00e0 l\u2019investissement public, la poursuite de la mise en place d\u2019un r\u00e9gime de change de plus en plus flexible et d\u2019un syst\u00e8me bancaire r\u00e9silient, des m\u00e9canismes redistributifs all\u00e9geant le fardeau des subventions des carburants sur les d\u00e9penses publiques.
\n\u00ab\u00a0Ni le programme pr\u00e9sent\u00e9 par la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne
\nni la garantie de gouvernance
\nne semblent recevables par le FMI\u00a0\u00bb
\nMalheureusement, ni le \u2018\u2018programme\u2019\u2019 pr\u00e9sent\u00e9 par la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne qui, maladroitement et curieusement, n\u2019\u00e9tait pas technique, ni la garantie de gouvernance ne semblent recevables par le FMI.<\/p>\n
T-H : Cela sous-entend que le FMI nous refuserait un programme d\u2019aide ?<\/p>\n
A.C : Le FMI ne refuserait pas le recours de la Tunisie \u00e0 son aide sauf sous des conditions strictes avec une r\u00e9ponse non-imm\u00e9diate. L\u00e0, l\u2019\u00e9tau se resserrerait sur les finances publiques tunisiennes et tous les sc\u00e9narios seraient possibles \u00e0 envisager :<\/p>\n
(1) un r\u00e9\u00e9chelonnement de la dette ext\u00e9rieure avec ses cons\u00e9quences sur les choix \u00e9conomiques souverains, (2) un pr\u00eat-FMI de valeur minimale, juste pour la gestion courante de certains engagements financiers dans l\u2019attente d\u2019une stabilit\u00e9 politique esp\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n
Cependant, d\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, il faudrait que le gouvernement actuel mobilise d\u2019abord les ressources locales en annon\u00e7ant que la \u2018\u2018Tunisie est catastroph\u00e9e\u2019\u2019 et que tous les nationaux devraient adh\u00e9rer au sauvetage, par la contrainte et la raison d\u2019Etat s\u2019il le faut.
\nPropos recueillis par Chahir CHAKROUN
\nTunis-Hebdo du 12\/07\/2021<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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